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69-安监人员与玩忽职守罪
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作者:山东律师王同生  来源:  阅读:

安监人员与玩忽职守罪

玩忽职守罪是指国家机关工作人员严重不负责任,不履行或者不认真履行职责,致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的行为。

涉嫌下列情形之一的,应予以立案:1、造成死亡1人以上,或者重伤2人以上,或者重伤1人、轻伤3人以上,或者轻伤5人以上的;2、导致10人以上严重中毒的;3、造成个人财产直接经济损失10万元以上,或者直接经济损失不满10万元,但间接经济损失50万元以上的;4、造成公共财产或者法人、其他组织财产直接经济损失20万元以上,或者直接经济损失不满20万元,但间接经济损失100万元以上的;5、虽未达到3、4两项数额标准,但3、4两项合计直接经济损失20万元以上,或者合计直接经济损失不满20万元,但合计间接经济损失100万元以上的;6、造成公司、企业等单位停业停产6个月以上,或者破产的;7、弄虚作假,不报、缓报、谎报或者授意、指使、强令他人不报、缓报、谎报情况,导致重特大事故危害结果继续、扩大,或者致使抢救、调查、处理工作延误的;8、严重损害国家声誉,或者造成恶劣社会影响的;9、其他致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的情形。

关于玩忽职守罪的量刑,刑法第三百九十七条也做了明确规定:国家机关工作人员玩忽职守,致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的,处三年以下有期徒刑或者拘役;情节特别严重的,处三年以上七年以下有期徒刑。法律另有规定的,依照规定。

   大家可以看出,玩忽职守罪的犯罪主体是国家机关工作人员,不单单是安监人员。我为什么和大家交流“安监人员与玩忽职守”这个话题呢?

不少人应该知道原因:现在相关企业只要一发生事故,安监人员就提心吊胆,就睡不着,因为相关安监人员很可能会构成玩忽职守罪。

正是由于这个状况,有的地方的安监人员要求调离安监部门;有的安监人员因为领导不批准自己调离的请求,就干脆请病假在家,不去上班。我办理过几个安监人员玩忽职守的案子,确实比较理解安监人员的此类做法。

比如这样一个案子:一个安监局局长因为辖区内的两个企业各发生一起安全生产责任事故,分别造成一人死亡。该安监局长被公诉机关指控犯有玩忽职守罪。该局长的一位朋友从事律师工作,因为我是专业事刑事辩护律师,他的这位朋友建议该局长聘请我担任辩护人。

在办公室,“局长”向我介绍了案情,进行咨询,也顺便对我进行“面试”。

案情:

一纺织公司经过职能部门批准,聘请一自动化设备工程公司为该公司安装锅炉的过程中,因为锅炉安装公司施工用的电缆因故漏电,纺织公司职工王某触电身亡。

一机械制造公司员工在工作过程中,被绝缘木板绊倒在锅炉上,“灼烫”身亡。

我就法律上的因果关系理论结合案件事实给“局长”进行了详细的咨询,得到该局长的认可,也算是“面试”合格。“局长”正式办理了手续,聘请我为他辩护。

因为案子已经到了审查起诉阶段,我到检察院的案管中心提交手续,复制卷宗材料。事情进展的很顺利,在复制材料过程中还见到了具体承办人员,进行了简单地交流。

公诉人:王律师,你对这个案件有什么看法?

王律师:我虽然还没有看卷,但通过和嫌疑人交流,我建议从“因果关系”方面慎重考虑一下。

公诉人:你看完卷后,提交一个辩护词?

王律师:好的。

十天后,我在详细阅卷的基础上,有选择性的写了一个辩护词,提交给公诉人。

为什么“有选择性”呢?我从事刑事辩护23年了,一直说:刑事辩护是一门艺术,是讲求技巧的。在审查起诉阶段,律师提交辩护意见的时候,尽量不要把自己的意见全盘托出,只是把基本的意见列一下,提交给公诉人即可。因为,公诉人会根据律师的辩护意见退回侦查机关,要求侦查机关在补充侦查。而侦查人员也会“想方设法”弥补“漏洞”的。

我提交了辩护意见后,案件真的退查了。

无事少叙。两个月后,案子交到了法院。作为辩护律师,需要到法院提交手续,复印之后补充的材料。书记员却要求我先提交辩护意见再看卷。

我说:卷还没看全,怎么能提交辩护意见?

书记员:法官要求你提交辩护意见。

没办法,我把给公诉人的那个辩护意见提交给书记员。

因为补充了不少材料,复印部又很忙,整整一上午才往回赶。下午一上班就接到了承办法官的电话。

法官:你是王律师吗?

王律师:你是那位?

法官:我是XX【局长】玩忽职守案件的承办法官。

王律师:你好。

法官:我看了你留下的辩护词,你是做无罪辩护,你认为可能吗?

王律师:这只是我的初步意见,我需要全面看卷后再最后决定。

……

法官:我给你打一个比方,你也知道现在我们法官很忙,如果某个法官因为忙而耽误了审限,你说这个法官有没有责任?

我笑了一下,未作回答。因为这是两码事,没必要回答,更没有必要让法官不高兴,这样会对案子的结果不利,归根到底是对当事人不利。

   法官本想用简易程序审理的案件,因为我做无罪辩护改为普通程序,我通过中间人向被告人【局长】作了解释。

庭审过程中我发现了一个细节:主办法官很认真地听我的质证意见,并且做记录。

根据我多年的辩护经验,这说明法官对案件也有自己的不同于公诉人的看法,并且与辩护人的看法在某些点上产生了“共鸣”。

   到了法庭辩论阶段,我详细地发表了辩护意见:

尊敬的审判长、审判员、书记员:

    作为本案被告人XX的刑事一审辩护人,现依法发表如下辩护意见:

    总观点:被告人XX不构成玩忽职守罪。理由如下:

    一、被告人不存在玩忽职守:既不存在不正确履行职责,也不存在不尽职尽责的玩忽职守的不作为。

    1、卷第41到43页的“现场检查笔录”、“责令限期整改指令书”、“整改复查意见书”证实,就XXX纺织有限公司来说,被告人已经尽到了职责。

 2、卷第90页“2016年度安全生产行政执法计划”证明:

一是安监部门的工作原则:依法行政,计划监督;

二是137家企业为重点监控企业,剩余的企业“进行不定期的抽查”。

三是XXX纺织有限公司在重点执法企业名单中;

四是XXX机械制造有限公司属于抽查企业。

3、根据以上,不能因为没有抽查到XX机械制造有限公司就认定被告人有玩忽职守行为。

    4“网格化、实名制”监管名册证实:被告人所在单位监管的企业共计1230家。

    这么多的企业,被告人所在单位只有6名工作人员,不可能管理过来,不能够因为发生了事故,就认定被告人玩忽职守。

    二、本案发生的事故在安全监管责任上,都与被告单位及被告人无关,更不存在法律上的因果关系。

【一】卷35页XXX纺织有限公司利XX的证言证实:安监部门来检查,一般都是以车间内的安全检查为主,不会专门去检查配电室。我们公司的配电室平时也只有电工能够进去,安监局没有专门检查过配电室这方面的设备情况,配电室及相关设施有别的单位来检查过,但是我不知道具体是叫什么单位。

    利XX的证言证明如下问题:

    1、 配电室的安全检查不属于安监局的职责范围,具备对配电室进行安全检查的是别的单位。

    2、既然利XX指出了“别的单位”,作为一起刑事案件,就应该查清楚是什么单位,这涉及到责任主题是谁,这个问题没有查清,就是严重的事实不清,本案就不能够支持一个有罪的判决。

【二】……

【三】卷第46页的文件以及“XX纺织有限公司触电事故调查报告”:

1、该鉴定报告证实了如下事实:

一是“触电事故”;

二是是在锅炉安装施工过程中出现的事故;

三是该锅炉施工工程XXX纺织有限公司已经承包给了XXX设备工程有限公司;

四是诱发事故的电缆线是XXX设备工程有限公司铺设的,所有权、使用权、管理权都是XX设备工程有限公司;

五是XXX设备工程有限公司是独立法人,依法应该对本企业施工过程中的相关责任负责;

    六是事故发生的直接原因之一是电缆线保护橡胶层“多次被彩钢板边缘切割”导致电线漏电;【这种巧合非常少,应该列为意外事件】

  ……

    九是责任主体已经很明确确定了,没有安监部门的责任,更没有被告人的责任。

    【四】卷59也文件以及“XXX机械制造有限公司灼烫事故调查报告”:

一是事故直接原因受害人工作室不慎被绝缘用模板绊倒趴到中频电炉上;

二是事故责任与安监局无关;

   ……

   法院认为:公诉机关关于“漏电事故”指控被告人玩忽职守不成立。因为“公诉机关提供的现有证据,不能够证明被告人及其所在单位对用电设施及漏电保护装置负有安全监管责任,以及对更换锅炉这一临时施工项目负有安全监管责任……综上所述,公诉机关关于被告人对这起‘漏电事故’存在玩忽职守的指控,事实不清,证据不足,不作为犯罪事实予以认定。”

案件判决结果:有罪免刑。

虽然通过辩护,两笔犯罪事实去掉了一笔犯罪事实,被告人被判缓刑,但我并不同意一审对另一笔犯罪事实的论述和认定。

被告人本人不上诉。

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